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我市各县(区)政协探索“请你来协商”平台建设的经验做法

  发布日期:   2019-11-02 18:29:35    

来源:舟山日报-舟山网

搭建协商民主推进平台——我市各县(区)CPPCC探索“邀请您洽谈”平台建设的经验与实践

自70年前成立以来,CPPCC已成为国家治理体系的重要组成部分。其中,CPPCC县级组织作为CPPCC各级组织中最基层的组织,有大量直接面向人民的工作,与人民的联系更加直接、广泛和密切。它与促进基层协商有着天然的联系。

今年3月,中共浙江省委发布了《关于县(市、区)政协开展“请过来讨论”平台建设工作的指导意见》。后来,“请过来谈判”的平台在全省开放,以更好地释放CPPCC作为一个专门谈判机构的潜力和效力。

在“邀请你洽谈”平台建设过程中,全市县(区)政协坚持“大发展、小发展相结合”。他们不仅关注全县经济社会发展中的重大问题,而且密切关注关系群众切身利益的大事小事。他们不断探索和完善,推陈出新,形成了自己独特的经验和做法。他们真正意识到“事情容易讨论,所有人的事情都由所有人讨论”。

丁亥政治协商会议坚持建议与共识的双向力量

(1)关注民生热点,准确选题。我们将以区委、区政府的中心工作和改革、发展、稳定的重点工作为重点,向党员提出问题,向党委、政府提出问题。我们还将关注始终关系到人民和人民切身利益的热点和难点问题。根据选题涉及的切入点、关联性等因素,找出“党政需求、人民期望、CPPCC能力”的结合点,梳理出“邀请你谈判”活动安排的初步方案。经主席会议研究并报区委常委会审批后,垃圾分类、城市共用停车场、旧住宅区改造、医疗资源优化、农村集体经济发展、加强定海绿色石化基地关联企业六大主题最终确定并纳入2019年重大谈判工作计划。目前,已经有四次“请过来谈判”活动。

(二)深入调查研究,提出有效建议。坚持“先调查后咨询,先调查后咨询,调查咨询后咨询”的原则,根据咨询的主题,制定研究计划,明确每次研究咨询活动的牵头人、承办专门委员会、参与委员会成员和参与部门,分批组织委员会成员深入农贸市场、后街小巷、旧住宅区等一线。核实真相,倾听人民心声,收集公众意见,举办调研研讨会,广泛听取有关部门、企业、单位和社会各界的意见和建议。分管副主席主持预备会议,总结整理初步研究成果,确定在咨询会上发言的成员,并预留即席发言的时间。在“邀请您洽谈”活动中,为了提高洽谈的开放性,我们选择了现场感强的街道、社区、建筑工地、工厂、医院等洽谈场所,尽最大努力采用“圆桌会议”和“真正会议”的形式,突出“邀请您洽谈”平台的“亲民亲民”特色。委员会成员坚持将互动交流作为深入谈判的重点,鼓励他们畅所欲言,提出坦率的建议。鼓励他们把所见所闻结合起来,用小事来看大事,用事例来解释事情。他们的演讲生动、直观、更有根据。与此同时,它还指导各部门做出积极回应,并在平等的基础上进行互动。在民主协商的氛围中,它汇集了良好的政策,共谋发展,实现了从“问答协商”到“互动协商”、“闭门协商”到“公开协商”的转变。

(三)坚持实效导向,落实成果。每次“邀请你来洽谈”活动后,定海区CPPCC都认真总结和提炼了与会成员和代表的意见和建议以及部门回复的内容。整理后,以“咨询总结”或“调查报告”的形式提交给区委、区政府,受到区委、政府领导及相关部门的高度重视。通过微信群、微信公众号、网站等媒体加强宣传,展示CPPCC会员参与“请过来谈判”的情况,让“请过来谈判”品牌被更多人知晓,谈判触角将进一步延伸到基层。完善机制,建立咨询建议处理机制和持续跟进效果评估机制,切实做好文章“下半年”工作。采取检查、研究、讨论、走访等方式,加强对咨询意见和建议办理情况的监督,并将监督落实情况纳入年度综合评价。同时,中国人民政治协商会议区委员会主席会议审议了协商活动的实施计划和协商结果。各承办委员会根据主席会议的意见,完善了实施方案,有效促进了协商结果的“生根”。

9月11日,中国人民政治协商会议普陀区委员会举行了“请过来谈判”活动,重点是“医疗保健”。

普陀CPPCC的文章“请来谈判”更有“普陀风味”

(1)谈判主题更加科学。主题将通过党员提出的党政问题和建议来确定,或者CPPCC将向公众征集主题。咨询的主题将由中国人民政治协商会议地区委员会主席会议审议通过,经地区委员会审议通过后,纳入年度咨询计划。今年,以“城乡垃圾分类管理”、“普陀新时期教育改革与发展”、“公民素质提高”、“医疗保健”为主题的“请前来洽谈”活动已经确定并开展。谈判的主题集中在区委和政府中心的重要工作、重要的改革和发展、切实改善民生以及困难的社会治理上。切入点小,联系程度广,与群众切身利益密切相关。截至9月底,已有4次“请过来谈判”活动,如“秘书与会员面对面”。区委和区政府的主要领导人与委员们没有任何谈判和互动的距离。

(2)谈判方法更加灵活。采用“固定运行”和“集中分散”模式构建“1 n”谈判平台体系。“1”是指建设高标准的区级通用平台。根据互联网思维和智能标准,该场景旨在呈现“面对面咨询和平等交流”的鲜明特点,并在地区一级开展咨询和讨论活动。“N”是指建立几个高质量的子平台。依托中国人民政治协商会议各界、各专门委员会,利用“委员会工作室”、“人民幸福俱乐部”等阵地,组织“解决海岛水产品销售难题”等微观谈判和微观互动,积极推动“邀请你谈判”向基层和群众延伸。采用“6 x”模式调节协商频率。“6”指除定期会议(全体会议和特别问题常设委员会会议)外,CPPCC区通常每年举行六次协商活动。区委和区政府的主要负责同志原则上各参加一次协商活动。区委、区政府负责同志可以参加其他协商活动。“十”是指CPPCC参与单位、专门委员会、部门等。充分发挥各自优势,灵活定期组织专题磋商、对口磋商、行业磋商、提案办理磋商等。

(3)谈判程序更加科学。每次谈判前,应制定科学、具体的谈判计划,并认真规划和衔接实施,确保整个谈判活动的有效衔接。CPPCC各委员会办公室要做好准备,组织调研和讨论,充分调动与会者讨论问题的积极性,营造良好的协商氛围。围绕谈判问题,组织委员会成员深入前线,查明真相,深入群众,倾听人民的声音,深入讨论,获得真正的知识。对敏感问题和多年积累的问题,主动向党委和政府通报情况,提前与有关部门研究切实可行的解决办法;召集CPPCC委员、各界群众代表、专家学者等参加的协商会议。邀请党委、政府有关部门现场发言,回应相关意见和建议,促进多向沟通协商,广泛收集共识。会议结束后,应将协商会议纪要或其他形式提交区委、区政府,以促进协商结果的转变。重要协商议题形成的协商结果,由CPPCC主席会议审议后提交。今年以来,围绕咨询主题开展了10多项研究活动,收集了近30条意见和建议,形成了4份咨询纪要。

(4)谈判结果更有效。建立咨询和推荐的反馈机制。对于提交的咨询意见,区委、区政府应当及时进行专题研究,或者经区委、区政府主要领导和分管领导阅读同意后,指定处理部门,提出处理意见,并报送有关部门和镇(街道)进行处理。区主管部门和乡镇(街道)应当做好成果的采纳和转化工作,并以书面报告、会议通知等形式向区CPPCC反馈处理和采纳咨询意见。两个月内。党政监察部门要加强对协商意见和建议采纳情况的监督,将参与协商和落实处理意见纳入年度绩效考核。充分利用媒体监督,通过持续跟进,推动谈判意见生效。

8月1日,中国人民政治协商会议岱山县委员会举行了“邀请你来谈判”活动,重点是“建设特色村,振兴农村”进行专题谈判。

岱山CPPCC以五个角色开始,并敦促平台“有个好的开始”

(a)定位为“特殊”。在省CPPCC“邀请你来洽谈”平台建设推进会议后,岱山CPPCC首次召开党组会议,传达贯彻会议精神。为了更好地使用“特殊”一词,政协县委就“请过来谈判”平台的建设向县委常委会做了专题报告,得到了县委和县政府主要领导的支持和肯定。之后,他主动联系宁波市鄞州区、杭州市江干区、平阳县等地,了解平台建设的良好做法和先进经验。经过社会各界和各专门委员会的深入讨论,征求委员们的意见后,县委办起草并发布实施了《岱山CPPCC平台建设实施意见》。

(2)选择“好”的主题。在谈判议题选择上,我们将全面坚持“小切口大格局”,结合岱山“海湾明珠、自由贸易港口城市”建设,围绕党政中心事件、重大改革发展问题、切实改善民生、社会治理困难四大主题。在原民生论坛谈判议题的基础上,参照今年全国政协县委全体会议的建议和代表大会上发言的领导指示,县委、县政府共同确定了“高亭中心渔港管理运营”、“创建特色村”、“殡葬服务改革”五大议题, “提高社区居民自治管理水平”和“关注新岱山人民”。 根据大会发言材料的指示,确定了一个议题,并就其实施进行了谈判。在保证每年6次咨询频率的基础上,选题精巧,咨询有效。

(3)研究要“真实”。坚持“不调查不协商”的原则,围绕谈判问题,深入一线调查真相,深入群众,倾听群众心声,深入讨论,获取真实知识。第一次“请过来谈判”活动前一个多月,CPPCC县委组织委员在主席会议成员的带领下,开展高亭中心渔港调研工作,组建了由专门委员会、CPPCC县委委员和专业人士组成的调研小组,制定科研计划,先后走访高亭中心渔港和沈家门中心渔港进行实地调研, 去县海洋渔业局等部门了解情况,与乡镇渔业领导、社区(村)干部和渔民领导进行讨论,听取意见和建议。 面对中央渔港多年来积累的困难,委员会成员进行了深入讨论,认真分析了原因,完善了对策建议,为“请来谈判”活动的成功奠定了坚实的基础。

(4)自由谈论“交往”。中国人民政治协商会议是一个开放的组织。开放是“请来谈判”平台的最大特点。只有通过开放,中国人民政治协商会议才能达到最大的阶段。中国人民政治协商会议岱山县委员会在岱山县先锋联盟中心会议室举行首次“邀请你谈判”活动,希望不同阶层、不同身份的人参与谈判。在“建设特色村”的“邀请您洽谈”活动中,会场设在戴东镇北丰社区文化礼堂。其目的是将CPPCC履行职责的范围扩大到基层,并将其变成一个“贴近人民、贴近人民”的谈判平台。

(5)绩效是“有效的”。初步建立了一个机制,在新闻媒体、中国人民政治协商会议和党政监督检查部门的参与下,处理和落实协商结果。第一次“邀请你谈判”活动结束后,岱山电视台报道了谈判活动。岱山今天在特刊上发表了这位议员的讲话,让更多的人了解谈判的内容,共同把谈判推进到底。畅通咨询结果转化渠道,并及时以《咨询纪要》的形式报送党政监督检查部门,共同推进咨询结果的转化和实施。

嵊泗政治协商会议尽最大努力发挥专门协商组织的潜在和实际作用。

(1)完善相关制度,规范有序的谈判活动。县委高度重视平台建设工作,并已下发《关于实施“邀请你来协商”平台建设工作的意见》,由县政协“建立协商提案处理机制和持续跟进及成效评估机制”。制定了“6 x”咨询计划,邀请县委、县政府主要领导和分管领导参加“美丽县城建设与城市精细化管理”、“农村文明建设”、“农村振兴战略”、“沈家湾交通旅游集散中心质量提升”、“住宅物业管理”、“青少年近视综合防治”等六大主题。谈判过程逐渐变得清晰。每次谈判活动都由CPPCC主席主持。主管副主席介绍了选题背景和谈判主题的调查情况。相关部门负责人汇报了工作情况。委员会成员提出了问题和建议。相关单位现场响应。参加会议的县委、县政府领导发言,协商结束后及时提交协商结果。

(2)提高谈判的关键环节和质量。紧紧围绕“发展蓝色海洋经济,建设特色美丽岛屿”这一主线,着力解决党和政府的重大问题、改革发展的重大问题、切实改善民生问题、社会治理主题的艰难、准确选择问题。例如,“美丽的县城建设和优良的城市管理”是嵊泗县委、县政府当前的重点任务之一,也是嵊泗县争创全国县级文明城市的必然要求。委员会成员针对城市建设和管理中的薄弱环节和突出问题,正在与相关职能部门共同努力,积极为城市创建工作做出贡献。要做好调查研究,从多年的提案数据库中选择与谈判议题相关但尚未解决或不够理想的建议,进行整理整合,提高调查的针对性。围绕谈判问题,要优先让熟悉情况、立场相近的成员深入一线调查真相,倾听群众意见,及时发现新问题,完善对策。注意“邀请你洽谈”与专题咨询、对口咨询、行业咨询、提案办理咨询、民主监督、调研检查等相结合。充分发挥综合效应,提高整体水平。

(3)扩大平台影响力,显著提升谈判效果。充分发挥平台统战功能,注重加强对谈判过程中一些敏感点、风险点和关注点的思想政治指导,努力凝聚社会各界对县委、县政府重大决策和安排的共识。例如,在关于"建设文明农村文化"协商的初步调查中,许多人仍然对厚养薄葬、生态葬礼、简单婚姻管理等工作感到困惑。研究小组收集了群众的意见并进行宣传和解释。研究小组还及时与有关部门沟通了群众反映较多的问题,如“优化老年食堂惠民服务”、“强化村规民约监督职能”、“加大渔乡文化建设”、“充分发挥党员干部的模范带头作用”。“邀请你谈判”的过程已经成为一个思想指导、政策宣传、澄清、建立信任和沟通的过程。它赢得了党和政府主要领导人的赞扬和群众的认可。它激发了CPPCC组织和CPPCC成员履行职责的热情。与此同时,中国人民政治协商会议嵊泗县委员会也加大了对“请来谈判”活动的宣传报道力度,制作了各项活动的视频、图片和报告,促进了委员们履行职责,扩大了中国人民政治协商会议委员会的社会影响力。